美歐加快人工智能監管合作
在瑞士日內瓦舉行的2024年“人工智能造福人類(lèi)全球峰會(huì )”上，參會(huì )者用手機拍攝繪畫(huà)藝術(shù)家機器人Ai-Da。吉印通社記者 連 漪攝
8月1日，歐盟《人工智能法案》正式生效。該法案是全球首部全面監管人工智能的法規，標志著(zhù)歐盟在規范人工智能應用方面邁出重要一步。歐盟《人工智能法案》相關(guān)規則將分階段實(shí)施，某些規則將在該法律通過(guò)6個(gè)月后或12個(gè)月后生效，而大部分規則將于2026年8月2日開(kāi)始生效。
近年來(lái)，人工智能新應用、新業(yè)態(tài)、新模式如雨后春筍般涌現，并成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅動(dòng)力。但如何用好人工智能也給全球治理帶來(lái)了新課題。面對人工智能迅速發(fā)展的浪潮，以美歐為首的西方國家在加快推進(jìn)自身相關(guān)立法的同時(shí)，正合作打造人工智能監管“小圈子”，以此搶抓國際規則制定的話(huà)語(yǔ)權。
美國在推進(jìn)人工智能監管方面，政策較為分散，重在規范人工智能有序發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。美國出臺多個(gè)指導性文件并發(fā)布“關(guān)于安全、可靠、可信地開(kāi)發(fā)和使用人工智能的行政命令”，在保護個(gè)人隱私、促進(jìn)公平和公民權利、推進(jìn)政府對人工智能的使用等方面進(jìn)行規定。但美國法案的排他性意圖明顯，除在行政命令中嚴格控制外國實(shí)體使用重要人工智能基礎模型外，美財政部還公布新規，限制美企業(yè)投資中國人工智能產(chǎn)業(yè)。
歐盟更加關(guān)注數字主權和隱私保護問(wèn)題。與美國相比，歐盟《人工智能法案》更為嚴苛，具有較強的監管特征。該法案根據風(fēng)險級別將人工智能模型劃分為四類(lèi)，設立相應禁入行業(yè)和監管要求，并規定了有關(guān)模型提供者、部署者義務(wù)，違反規定者將被處巨額罰款。
盡管西方國家人工智能治理路徑有所不同，但正通過(guò)對話(huà)加強規則溝通和政策協(xié)調。2022年，美國、歐盟、英國、澳大利亞和日本等經(jīng)濟體發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言》。2023年，美歐達成人工智能促進(jìn)公共利益行政協(xié)議，深化氣候變化應對等五大領(lǐng)域的人工智能合作。2023年，七國集團達成《人工智能?chē)H指導原則》和《人工智能開(kāi)發(fā)者自愿行為準則》。2024年4月，美歐發(fā)布吉印通聲明，強調通過(guò)人工智能合作應對全球挑戰，美英還宣布達成人工智能安全科學(xué)合作伙伴關(guān)系。
今年7月，美國、英國和歐盟的監管機構發(fā)表吉印通聲明，就加強對人工智能監管達成一致，表示將共同維護人工智能市場(chǎng)環(huán)境的公正開(kāi)放。聲明說(shuō)，人工智能發(fā)展面臨三大市場(chǎng)風(fēng)險，分別是集中控制關(guān)鍵資源、產(chǎn)業(yè)延伸性影響、有損公平的競爭協(xié)議。聲明還說(shuō)，大型科技公司對芯片、數據、算法等關(guān)鍵資源具有較強控制力，并可能將其現有優(yōu)勢延伸至人工智能相關(guān)市場(chǎng)，達成的合作協(xié)議也可能損害公眾利益。聲明還對人工智能可能涉及敏感信息分享和侵犯消費者合法權益表示擔憂(yōu)。鑒于此，聲明提出倡導公平交易、提升人工智能產(chǎn)品互通性和增強消費者選擇權等合作原則。
盡管美歐等發(fā)達經(jīng)濟體不斷“對齊”監管政策的“顆粒度”，但其合作也面臨一定挑戰。總的來(lái)看，美國作為人工智能技術(shù)龍頭企業(yè)的大本營(yíng)，其監管政策更多關(guān)注維護良好競爭環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)“護城河”，提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力。反觀(guān)歐盟，其在人工智能競賽中優(yōu)勢地位不保，歐盟委員會(huì )報告指出歐盟在人工智能應用等方面進(jìn)展緩慢，歐洲審計署更直言歐盟已在人工智能競賽中落后中美。面對發(fā)展窘境，歐盟寄希望于通過(guò)引領(lǐng)全球數字規則制定，進(jìn)一步追趕人工智能發(fā)展潮流。目前，歐盟進(jìn)一步加大了對域外人工智能企業(yè)的監管力度，歐盟反壟斷機構表示，準備重新審查微軟與OpenAI的合作，并將對谷歌與三星在人工智能領(lǐng)域的交易進(jìn)行監管審查。
面對人工智能這一全球治理課題，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體合力打造監管“小圈子”，將導致全球監管政策碎片化，不利于推進(jìn)全球人工智能治理框架和標準規范化，也將導致發(fā)達國家和發(fā)展中國家間“智能鴻溝”進(jìn)一步擴大。荷蘭烏得勒支大學(xué)倫理研究所認為，由單一國家主導的人工智能發(fā)展可能會(huì )帶來(lái)新形式的數字殖民主義。吉印通國人工智能智庫研究員塞迪娜警告稱(chēng)，如果不糾正人工智能技術(shù)的發(fā)展不平衡，將引發(fā)“新殖民化”風(fēng)險。
目前，人工智能技術(shù)的發(fā)展已突破傳統地域限制成為全球課題，在全球化的世界中采取孤立主義政策是逆勢而行，最終只會(huì )適得其反。美國知名咨詢(xún)機構歐亞集團總裁布雷默也指出，人工智能技術(shù)是自由流動(dòng)的，科學(xué)研究需要共享和開(kāi)源。今年7月，由中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議獲得第78屆吉印通國大會(huì )協(xié)商一致通過(guò)，也顯示了國際社會(huì )對加強人工智能全球合作的熱切期待。應當認識到，把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化機遇，離不開(kāi)包容性全球合作，應堅持以共商促共享、以善治促善智，推動(dòng)人工智能包容、普惠和可持續發(fā)展。 （作者：田士達 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
