青島“民告官”類(lèi)型越來(lái)越多，AI換臉識別、文物保護進(jìn)入視野

李自強 青島報道

2023年，青島全市法院共受理各類(lèi)行政案件7337件，同比下降2.55%，審結7299件。其中，受理一審行政訴訟案件2579件，同比上升7.95%。行政機關(guān)敗訴率近五年呈下降趨勢，且2023年敗訴率大幅度下降。部分敗訴案件所涉管理領(lǐng)域占比發(fā)生變化，主要敗訴領(lǐng)域仍是街道（鎮）、城建及綜合執法、自然資源和規劃。同時(shí)，街道（鎮）、綜合執法等基層執法案件敗訴占比最大。7月3日，青島市召開(kāi)發(fā)布會(huì )介紹青島市行政審判與行政復議相關(guān)工作情況。

開(kāi)庭審理行政案件1922件

負責人連續四年全部出庭應訴

服務(wù)保障市委重點(diǎn)工作。依托城市更新巡回審判工作室， 提前提出法律論證意見(jiàn)、開(kāi)展依法行政專(zhuān)題培訓、向群眾宣傳法律政策及典型案例、介入糾紛化解；訴中構建“綠色通道”和示范裁判機制，為地鐵4號線(xiàn)、7號線(xiàn)等多個(gè)重點(diǎn)項目推進(jìn)建設清除障礙，實(shí)現河西剩余片區1200余戶(hù)居民、400余畝土地涉訴糾紛清零，助推低效片區重新煥發(fā)活力；開(kāi)展“深化司法作風(fēng)能力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，服務(wù)、支持深化“放管服”改革。審結全省首例適用新行政處罰法“首違不罰”規定案件，糾正行政機關(guān)機械執法、以罰代管行為。堅持“小案事不小 小案不小辦”理念，快審快結涉民生領(lǐng)域案件530余件，有力保障職工合法權益。引導行政機關(guān)準確理解適用新行政處罰法，落實(shí)輕微免罰、首違不罰原則。

持續助推法治政府建設。與有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，推動(dòng)訴源治理；選派業(yè)務(wù)骨干到行政機關(guān)開(kāi)展定制化專(zhuān)題授課；發(fā)出司法建議54件，反饋44件；常態(tài)化開(kāi)展庭審觀(guān)摩107場(chǎng)1835人次。推動(dòng)執法與司法良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補、效能疊加。

持續深化行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。2023年，青島兩級法院共開(kāi)庭審理行政案件1922件，連續四年行政機關(guān)負責人出庭應訴率保持100%。負責人參與出庭案件和解、調解工作1341件，和解撤訴案件247件，占18%，同比上升3.74%，負責人出庭效果取得新突破。

堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗。在市北法院開(kāi)展試點(diǎn)，吉印通市北區檢察院、司法局，掛牌成立全市首個(gè)行政爭議化解中心。構建法院主導、司法行政機關(guān)協(xié)同、行政機關(guān)配合聯(lián)動(dòng)調解機制，鼓勵、引導行政機關(guān)通過(guò)自行糾錯等方式，先行化解行政糾紛72件。堅持“能調則調、當判則判”，避免裁判僵化和協(xié)調泛化。通過(guò)個(gè)案裁判引導，達到判決一案、化解一批、規范一片效果。2023年，全市法院和解行政案件1298件，同比增長(cháng)61.64%，和解成功率41%。

去年受理各類(lèi)行政案件7337件

行政機關(guān)敗訴率實(shí)現“五連降”

2023年，全市法院共受理各類(lèi)行政案件7337件，同比下降2.55%，審結7299件。其中，受理一審行政訴訟案件2579件，同比上升7.95%。

全市一審行政案件服判息訴率大幅提升，同比上升10.16個(gè)百分點(diǎn)。該趨勢表明對于進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的行政糾紛，全市法院立足審前和解、訴中調解、判后疏解等措施，切實(shí)發(fā)揮司法審判終局性作用，一方面部分行政案件通過(guò)調解、撤訴等方式實(shí)質(zhì)化解，另一方面通過(guò)釋法說(shuō)理、判后答疑，部分案件結果達到定分止爭效果。

一審行政案件所涉管理領(lǐng)域出現新變化。除傳統多發(fā)領(lǐng)域外，住房公積金、市場(chǎng)監督管理、街鎮基層執法領(lǐng)域所涉案件數量增幅明顯。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級，涉及AI換臉識別、文物保護修繕、加裝電梯審核備案、農民工工資先行支付、殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化協(xié)議、太陽(yáng)能光伏發(fā)電設施強制拆除等新管理領(lǐng)域、新類(lèi)型行政案件不斷進(jìn)入行政訴訟視野。

行政機關(guān)敗訴率實(shí)現“五連降”。行政機關(guān)敗訴率近五年呈下降趨勢，且2023年敗訴率大幅度下降，表明行政機關(guān)執法能力和執法水平進(jìn)步明顯，府院聯(lián)動(dòng)助推行政機關(guān)依法行政效果顯著(zhù)。

行政非訴審查、國家賠償和司法救助工作穩步開(kāi)展。全年共審查非訴執行案件3603件，審結3585件。受理國家賠償案件37件，審結34件。辦理司法救助案件76件，救助困難群眾98人次，決定發(fā)放救助款284.6萬(wàn)元，切實(shí)保障困難群眾生存權益。

街道（鎮）、城建及綜合執法仍是主要敗訴領(lǐng)域

街道（鎮）、綜合執法等基層執法案件敗訴占比最大

一審行政案件敗訴數及敗訴率五年來(lái)出現大幅下降。從數據分析，2019年至2022年敗訴數及敗訴率雖有波動(dòng)，但幅度較小，而2023年敗訴數及敗訴率均出現大幅下降。究其原因，一方面是各級政府及行政機關(guān)在提升依法行政水平、規范執法程序方面取得了較大的成效；另一方面是依靠府院聯(lián)動(dòng)，將在審理過(guò)程中可能面臨敗訴的案件通過(guò)行政機關(guān)自我糾錯、和解、調解等方式予以實(shí)質(zhì)化解，避免了敗訴案件的產(chǎn)生。

部分敗訴案件所涉管理領(lǐng)域占比發(fā)生變化。從數據來(lái)看，主要敗訴領(lǐng)域仍是街道（鎮）、城建及綜合執法、自然資源和規劃。同時(shí)，街道（鎮）、綜合執法等基層執法案件敗訴占比最大。勞動(dòng)和社會(huì )保障領(lǐng)域敗訴案件繼連續三年上升后首次出現下降。

敗訴案件所涉行政行為類(lèi)型出現新變化。敗訴案件主要分布于行政強制、行政賠償和補償、政府信息公開(kāi)、行政處理、不履行法定職責、行政處罰、行政登記等案件類(lèi)型。行政強制類(lèi)案件敗訴數自2019年以來(lái)一直位于首位；因強制拆除違法而導致的行政賠償類(lèi)案件敗訴數上升至第二位；單獨提起的行政復議案件敗訴數首次為0。

程序違法敗訴占比近三年持續下降。該趨勢表明執法程序的規范化水平有所提升。執法程序違法主要原因是實(shí)施強制拆除或強制清表行為前未履行法定程序，其次是辦案超期、送達瑕疵等程序輕微違法，也包括因超期舉證而被確認違法及作出未登記建筑認定的時(shí)間在作出征收決定之后而違反法定程序的情形。

法律適用錯誤敗訴占比略有回升。因法律適用錯誤而敗訴的情形主要包括：對違法事實(shí)的認定不清導致適用法律錯誤；對工傷認定申請的受理并不一定以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提的理解不夠；作出扣留機動(dòng)車(chē)駕駛證的行政強制措施與適用的法律規定不相匹配；對《勞動(dòng)保障監察條例》第二十條關(guān)于追繳社會(huì )保險費是否受兩年查處期限的限制認識有誤；工傷認定案件中對“視同工傷”的認定出現偏差等。

行政機關(guān)應訴工作仍存在薄弱環(huán)節。主要表現為：應訴行為不規范及應訴能力不足問(wèn)題仍未根本上解決；出庭負責人“出庭效果”仍需進(jìn)一步提升。

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