國家金融監督管理總局正式揭牌
國家金融監督管理總局18日正式掛牌，我國金融監管機構改革邁出重要一步。
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，其中多項涉及金融監管領(lǐng)域：組建中央金融委員會(huì )、組建中央金融工作委員會(huì )、組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革、中國證券監督管理委員會(huì )調整為國務(wù)院直屬機構、統籌推進(jìn)中國人民銀行分支機構改革等。
根據改革方案，國家金融監督管理總局在中國銀保監會(huì )基礎上組建，統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管。這意味著(zhù)，運行了5年的銀保監會(huì )正式退出歷史舞臺。
“國家金融監督管理總局”官方網(wǎng)站正式啟用；“中國銀保監會(huì )”官方*也更改名稱(chēng)為“國家金融監督管理總局”。
至此，我國金融監管體系從“一行兩會(huì )”邁入“一行一總局一會(huì )”新格局。
國家金融監督管理總局首次浮出水面，是在今年全國兩會(huì )期間公布的國務(wù)院機構改革方案之中。從3月10日該方案在十四屆全國人大一次會(huì )議上獲批，到5月18日新機構正式揭牌，時(shí)間走過(guò)了69天。
李云澤
成首任國家金融監督管理總局黨委書(shū)記
此前，官方消息稱(chēng)，5月10日下午，國家金融監督管理總局召開(kāi)領(lǐng)導干部會(huì )議。中央組織部有關(guān)負責同志宣布了中央決定：李云澤同志任國家金融監督管理總局黨委書(shū)記。
在上任國家金融監督管理總局黨委書(shū)記前，李云澤為四川省委常委，省政府副省長(cháng)、黨組副書(shū)記，是外界所稱(chēng)的中國各地“金融副省長(cháng)”之一。從其履歷可以看出，李云澤長(cháng)期工作于銀行系統，在擔任四川省副省長(cháng)期間還負責組建四川省級銀行。
公開(kāi)資料顯示，李云澤，男，漢族，1970年9月生，山東煙臺人，1993年7月參加工作，2001年5月加入中國共產(chǎn)黨，中國社會(huì )科學(xué)院研究生院國民經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)博士，高級經(jīng)濟師。
1993年，畢業(yè)于天津大學(xué)的李云澤進(jìn)入中國人民建設銀行(后更名為中國建設銀行)，并在建行度過(guò)了23年時(shí)光，曾在建行天津和平支行、天津市分行、重慶市分行等任職。
2016年，時(shí)任中國建設銀行重慶市分行行長(cháng)、黨委書(shū)記的李云澤告別建行，出任中國工商銀行副行長(cháng)、黨委委員。
2018年9月，李云澤調任四川省政府副省長(cháng)、黨組成員。
四川省人民政府官網(wǎng)顯示，李云澤為二十屆中央候補委員，此前任四川省委常委，省政府副省長(cháng)、黨組副書(shū)記，負責省政府常務(wù)工作，負責外事、國防科工、發(fā)展改革(糧食和物資儲備、能源)、財政稅務(wù)、統計、金融、應急管理、安全生產(chǎn)、機關(guān)事務(wù)、綜合政務(wù)服務(wù)等工作。協(xié)助省長(cháng)分管審計工作，等等。
李云澤曾在公開(kāi)論壇表示，金融科技的本質(zhì)仍是金融，必須對風(fēng)險進(jìn)行有效防范，包括保障儲戶(hù)利益，降低賬戶(hù)風(fēng)險等。
銀保監會(huì )
五年后“交棒”國家金融監督管理總局
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，提出組建國家金融監督管理總局，統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規行為，作為國務(wù)院直屬機構。
國家金融監督管理總局在銀保監會(huì )基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關(guān)金融消費者保護職責，證監會(huì )的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。與此同時(shí)，不再保留銀保監會(huì )。
銀保監會(huì )成立至今已有5年。2018年3月，國務(wù)院機構改革報告提出，將組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )，并將中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )和中國保險監督管理委員會(huì )的職責整合，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。同時(shí)，還將中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )和中國保險監督管理委員會(huì )制定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。
當年4月8日上午8點(diǎn)30分，相關(guān)領(lǐng)導在原銀監會(huì )南門(mén)舉行了升旗儀式，隨后為銀保監會(huì )揭牌。這也意味著(zhù)，分別有著(zhù)15年和20年歷史的中國銀監會(huì )和中國保監會(huì )在銀保監會(huì )成立后結束了自己的歷史使命。
五年后，銀保監會(huì )則再度“交棒”國家金融監督管理總局。
重中之重
守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)
“守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)就是要守住金融風(fēng)險?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任余斌指出，基本上所有的風(fēng)險最終都會(huì )指向金融。換言之，金融風(fēng)險是當前防范風(fēng)險工作的重中之重。
今年政府工作報告指出，當前，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險隱患較多，一些中小金融機構風(fēng)險暴露。在今年的工作中要有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。
根據機構改革方案，國家金融監督管理總局將統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。
有分析指出，商業(yè)銀行、證券業(yè)與保險業(yè)等業(yè)務(wù)越來(lái)越走向交叉融合，完全實(shí)行機構型監管會(huì )造成監管盲區，以功能為導向的金融監管體系可以減少監管職能的沖突、交叉重疊和監管盲區。
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，組建國家金融監督管理總局，在面對風(fēng)險事件時(shí)可以及時(shí)有效地形成監管合力，逐步建立符合現代金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新發(fā)展特點(diǎn)的監管框架，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，規范金融機構與投資者之間的交易行為。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)田軒指出，國家金融監督管理總局成立后，除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管職責將全部集中至該機構。這樣能夠有效避免以往多級別、多部門(mén)之間多重監管、監管真空甚至是監管套利的問(wèn)題，對加強金融工作的統籌協(xié)調和統一監管具有重要意義。
金融監管不僅要守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，還要保護好老百姓的“錢(qián)包”。根據機構改革方案，國家金融監督管理總局將統籌負責金融消費者權益保護，中國人民銀行、證監會(huì )相關(guān)職責劃入該機構。
在田軒看來(lái)，此舉正是將投資者保護理念深度嵌入市場(chǎng)交易、機構監管、稽查執法等金融交易各個(gè)環(huán)節的制度安排，能夠通過(guò)更統一的頂層力量，進(jìn)行全市場(chǎng)、跨區域、全覆蓋的監管，提升監管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護網(wǎng)。
三大任務(wù)
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、管控金融風(fēng)險、深化金融改革
國家金融監督管理總局的揭牌，無(wú)疑是“一行兩會(huì )”格局形成5年后，中國金融監管機構最重要的一輪改革。
據報道，李云澤在昨日的揭牌儀式上表示，將全力以赴，履職盡責，全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、管控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)。
在中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)李曙光看來(lái)，此次金融監管機構改革中，最重要的考慮是防范化解重大金融風(fēng)險和系統性風(fēng)險。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)田軒認為，將金融消費者和投資者保護部門(mén)從人民銀行和證監會(huì )下屬的部門(mén)分離出來(lái)劃入總局，體現了國家對于投資者保護工作的高度重視。
我國金融市場(chǎng)投資者群體中，95％以上為中小投資者，投資者風(fēng)險意識比較淡薄，投資專(zhuān)業(yè)知識相對比較匱乏。田軒認為，改革后能夠通過(guò)更統一的頂層力量，進(jìn)行全市場(chǎng)、跨區域、全覆蓋的監管，提升監管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護網(wǎng)。
據吉印通社、中新社、國是直通車(chē)*
