三重壓力緩解，4月政治局會(huì )議傳達什么信號？
?文 觀(guān)察者網(wǎng) 劉程輝；編輯 陶立烽
2023年一季度已經(jīng)過(guò)去，中國經(jīng)濟表現如何？接下來(lái)又該怎么干？4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，對當前經(jīng)濟發(fā)展形勢作出了階段性研判，為下一步工作指明方向。
會(huì )議肯定了開(kāi)年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )運行的良好態(tài)勢，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，但也提出內生動(dòng)力不強、需求不足、經(jīng)濟轉型升級面臨新阻力等現實(shí)問(wèn)題，并圍繞工作總基調、現代產(chǎn)業(yè)體系、恢復擴大內需、全面深化改革和保障改善民生等方面部署具體工作。
植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平表示，會(huì )議延續了去年末中央政治局會(huì )議與今年政府工作報告對宏觀(guān)政策總基調的提法，表明下階段我國宏觀(guān)政策將繼續保持合理的擴張程度。
他注意到，基于對當前全球政治經(jīng)貿形勢的判斷，會(huì )議將穩住外貿外資基本盤(pán)放在更加重要的位置。會(huì )議還特別提出了新能源汽車(chē)與人工智能兩大新增長(cháng)點(diǎn)，而在房地產(chǎn)領(lǐng)域的政策基調具有很好的連續性，為房地產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展方向定了調。
在德邦證券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲看來(lái)，會(huì )議內容傳遞出新一屆政府班子堅持“吃改革飯、走開(kāi)放路”的決心。
他預測，盡管今年面臨著(zhù)一些新的挑戰和阻力，但對全年經(jīng)濟而言，實(shí)現兩會(huì )確定的5%經(jīng)濟增速目標難度不大。
4月28日，沈陽(yáng)站內人潮涌動(dòng)。今年“五一”假期，全國出行人次有望超2.4億（人民網(wǎng)圖片）
三重壓力得到釋放，但面臨新的阻力
我國經(jīng)濟社會(huì )運行總體實(shí)現平穩開(kāi)局。據國家統計局數據，初步核算，今年一季度我國國內生產(chǎn)總值284997億元，按不變價(jià)格計算，同比增長(cháng)4.5％，比上年四季度環(huán)比增長(cháng)2.2％。
會(huì )議總結道，
今年以來(lái)，各地區各部門(mén)更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，我國疫情防控取得重大決定性勝利，經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，宏觀(guān)政策靠前協(xié)同發(fā)力，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟增長(cháng)好于預期，市場(chǎng)需求逐步恢復，經(jīng)濟發(fā)展呈現回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟運行實(shí)現良好開(kāi)局。
“這一表述肯定了當前經(jīng)濟形勢運行總體積極向好的整體態(tài)勢?！边B平說(shuō)。
蘆哲對觀(guān)察者網(wǎng)表示，會(huì )議所說(shuō)的“三重壓力緩解”最主要的因素是疫情沖擊結束后，經(jīng)濟活動(dòng)逐步修復。此外，在基建投資、制造業(yè)、房地產(chǎn)等方面的穩增長(cháng)政策也發(fā)揮了重要作用。對全年經(jīng)濟而言，實(shí)現兩會(huì )確定的5%經(jīng)濟增速目標難度不大。
上汽通用東岳汽車(chē)吉印通，工人在生產(chǎn)線(xiàn)上安裝汽車(chē)部件。今年4月制造業(yè)PMI為49.2%，下降2.7%，低于臨界點(diǎn)（澎湃影像）
會(huì )議在肯定成績(jì)的同時(shí)，也明確指出了當前的問(wèn)題所在——
經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，內生動(dòng)力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉型升級面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰。
“內生動(dòng)力不足體現為兩個(gè)方面?！碧J哲說(shuō)，“一是經(jīng)濟環(huán)比動(dòng)能在下降，二是微觀(guān)主體收入的修復進(jìn)度要慢于宏觀(guān)經(jīng)濟，如青年失業(yè)率、工業(yè)企業(yè)利潤、稅收收入等指標仍處于較低位置?！?/p>
1—3月份，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤總額15167.4億元，同比下降21.4%（圖自國家統計局）
至于會(huì )議提及的“新阻力”，蘆哲表示，今年的新挑戰在于外需承壓，去年全年出口增長(cháng)7%，今年可能較難實(shí)現正增長(cháng)；加上服務(wù)貿易逆差擴大，外需對經(jīng)濟的拖累可能會(huì )顯著(zhù)大于去年。
恢復擴大需求是關(guān)鍵，重點(diǎn)在消費
會(huì )議明確指出，恢復和擴大需求是當前經(jīng)濟持續回升向好的關(guān)鍵所在。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，形成擴大需求的合力。要多渠道增加城鄉居民收入，改善消費環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資。
連平表示，本次會(huì )議首次提出要 “形成擴大需求的合力”，是此前多次重大會(huì )議提到宏觀(guān)政策要“形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”的階段性細化。
今年“五一”假期，人們用多種方式放松休閑。圖為4月29日，沉寂已久的天津古文化街迎來(lái)客流高峰，各類(lèi)民俗表演、特色小吃，吸引人們逛街賞景（圖自IC photo）
怎么恢復和擴大需求？
連平認為，財政政策與貨幣政策需加強統籌協(xié)調配合力度。財政政策可能要加大對個(gè)體工商戶(hù)、服務(wù)性企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中介機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等的貸款貼息、政府性融資擔保相關(guān)財政支持力度，配合金融政策解決中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，增加消費場(chǎng)景，擴大就業(yè)機會(huì )，加快民間投資。貨幣政策將積極配合中央與地方政府發(fā)債融資，支持重點(diǎn)建設項目加快落地；保持合理充裕的貨幣供給，維持較低的市場(chǎng)利率水平，滿(mǎn)足現代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求及居民消費需求。
“當前擴大內需最重要的方向在于消費而非投資?！碧J哲說(shuō)，過(guò)去三年，政府投資一直是支撐經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素，但隨著(zhù)疫情結束，促進(jìn)消費穩步回升，對于當前和未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)而言更有持續性。而促消費的重點(diǎn)又在于穩就業(yè)，特別是青年就業(yè)。
這次會(huì )議強調，要切實(shí)保障和改善民生，強化就業(yè)優(yōu)先導向，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩定農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。
大學(xué)生參加招聘會(huì )（吉印通網(wǎng)）
“就業(yè)是民生之本?！边B平說(shuō)，當前，我國青年失業(yè)率居高不下，16-24歲青年失業(yè)率已經(jīng)連續14個(gè)月站上15%，且目前來(lái)看還未出現緩和跡象。
他預計，穩就業(yè)政策將在以下方面持續發(fā)力：一是緩解重點(diǎn)群體就業(yè)壓力，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施困難群眾分類(lèi)精準幫扶；二是加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)供需有效銜接，提升就業(yè)質(zhì)量；三是拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)保障范圍，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障；四是發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，通過(guò)進(jìn)一步紓困中小微企業(yè)以落實(shí)穩崗擴就業(yè)。
產(chǎn)業(yè)政策突出兩個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)：新能源汽車(chē)和人工智能
過(guò)去幾年來(lái)，新能源汽車(chē)和人工智能，可謂我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高頻詞匯。
政治局會(huì )議在提出加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，尤其提及要鞏固和擴大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造；要重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)，重視防范風(fēng)險。
2023年一季度，我國新能源汽車(chē)累計銷(xiāo)量158.6萬(wàn)輛，同比增長(cháng)26.2%，其中，外銷(xiāo)出口24.8萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.1倍，增長(cháng)迅猛。連平預測，預計未來(lái)三個(gè)季度，政策仍有望繼續在新能源汽車(chē)領(lǐng)域持續發(fā)力，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鞏固。
2023年4月，上海國際車(chē)展承載著(zhù)全球汽車(chē)行業(yè)“春暖花開(kāi)”的殷切期待。
在人工智能領(lǐng)域，近期更因ChatGPT、文心一言等聊天機器人的走紅而引發(fā)行業(yè)和社會(huì )熱議。
會(huì )議提到的“通用人工智能”是指什么？
天使投資人、人工智能專(zhuān)家郭濤解釋說(shuō)，通用人工智能（AGI）可以處理更加廣泛和復雜的任務(wù)，而狹義人工智能僅可以處理單一或幾項任務(wù)，如圍棋機器人AlphaGo，“通用人工智能能夠泛化數千個(gè)甚至是數百萬(wàn)個(gè)任務(wù)，可以解決更多不同尺度的復雜問(wèn)題，如醫藥研發(fā)、新材料研發(fā)等需要跨越并整合多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，也就是說(shuō)，通用人工智能可以實(shí)現跨領(lǐng)域、跨任務(wù)、跨模態(tài)，大幅提升研發(fā)效率，降低研發(fā)成本?！?/p>
蘆哲說(shuō)：“人工智能等新技術(shù)的運用對于勞動(dòng)力市場(chǎng)是一場(chǎng)變革，既會(huì )創(chuàng )造新的崗位，也會(huì )替代部分傳統崗位。政府和勞動(dòng)者都要主動(dòng)適應、學(xué)習新技術(shù)，引導傳統崗位勞動(dòng)者主動(dòng)轉型，提高生產(chǎn)效率?！?/p>
對于“防范風(fēng)險”該作何理解？
連平提醒，人工智能已具備掀起新一輪科技革命的巨大潛力，未來(lái)有望重塑新的行業(yè)生態(tài)和格局，進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率，但也暴露出信息安全等隱患，亟待規范。預計未來(lái)一段時(shí)期，有關(guān)系列政策將陸續出臺，加快和規范人工智能領(lǐng)域的發(fā)展。
蘆哲同樣提到，當前，人工智能也有可能帶來(lái)安全風(fēng)險，如網(wǎng)絡(luò )攻擊和數據欺詐等；倫理風(fēng)險，部分領(lǐng)域應用人工智能可能帶來(lái)道德困境，需要在法律和倫理層面劃定邊界。
房地產(chǎn)注重穩預期，低速平穩增長(cháng)將是長(cháng)期趨勢
在我國剛剛全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的背景下，會(huì )議為房地產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展定下基調：
要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
連平指出，與去年政治局會(huì )議相比，政策延續了幾個(gè)重點(diǎn)：例如堅持“房住不炒”的長(cháng)期理念，突出因城施策的特點(diǎn)，繼續支持“支持剛需和改善性住房需求”，并加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)保持“穩定”的政策意圖。
上海某售樓處，購房者正在了解沙盤(pán)模型（澎湃影像）
連平認為，在中長(cháng)期方面，政治局會(huì )議明確要“推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，規劃建設保障性住房”，這與二十大會(huì )議對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“租購并舉”時(shí)代發(fā)展的內涵一致。未來(lái)國內保障性租賃住房市場(chǎng)將有很大的發(fā)展空間，與之匹配的保障性租賃住房規劃有望逐步優(yōu)化和推進(jìn)。相關(guān)金融支持的工具類(lèi)型將會(huì )增加支持，力度也會(huì )增強，包括保障性租賃住房貸款、保障性租賃住房投資信托基金（REITs）等?？偟膩?lái)看，住房政策將繼續保持相對寬松、支持的姿態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步平穩健康發(fā)展。
對于房地產(chǎn)行業(yè)未來(lái)前景，蘆哲預計，隨著(zhù)我國人口總量迎來(lái)負增長(cháng)時(shí)代，房地產(chǎn)長(cháng)期需求下行趨勢逐漸確認，未來(lái)將逐步進(jìn)入存量時(shí)代。今年房地產(chǎn)銷(xiāo)售能夠逐漸企穩，預計在去年基礎上小幅增長(cháng)3%至5%，未來(lái)幾年也將大致平穩，難以出現此前幾輪周期一般的大起大落，低速平穩增長(cháng)將是長(cháng)期趨勢。
表明“吃改革飯、走開(kāi)放路”的決心
去年末的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，我們要“更大力度吸引和利用外資”。從今年一季度數據來(lái)看，全國實(shí)際使用外資4084.5億元，同比增長(cháng)4.9%，吸收外資實(shí)現“開(kāi)門(mén)穩”，延續了近年來(lái)吸引外資規模持續增長(cháng)的態(tài)勢。
在此背景下，政治局會(huì )議再度強調，要全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，強調“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤(pán)”。同時(shí)，支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經(jīng)貿規則，開(kāi)展改革開(kāi)放先行先試。
1月18日，在煙臺港商品車(chē)滾裝碼頭，外貿商品車(chē)在等候發(fā)運（吉印通社）
連平認為，會(huì )議之所以將穩住外貿外資基本盤(pán)放在更加重要的位置，是基于對當前全球政治經(jīng)貿形勢的精準判斷和前瞻應對。
“一方面，今年以來(lái)，受歐美等主要經(jīng)濟體需求疲弱等因素影響，疊加貿易保護主義和地緣沖突帶來(lái)的挑戰，我國出口增長(cháng)面臨嚴峻考驗。盡管3月我國出口增速有所反彈，表現超預期，但外需持續減弱的壓力依然不容忽視。
另一方面，當前以美國為首的西方發(fā)達國家正不遺余力地推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈‘價(jià)值重構’，企圖對華‘轉鏈’、‘斷鏈’，將‘以中國為中心’的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系轉變?yōu)椤悦绹鵀橹行摹娜虍a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系?！?/p>
“吸引外資的關(guān)鍵既在于中國龐大的消費市場(chǎng)基礎，也在于我們主動(dòng)推進(jìn)的改革開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變?！碧J哲說(shuō)，會(huì )議信息進(jìn)一步傳遞出新一屆政府班子堅持“吃改革飯、走開(kāi)放路”的決心。
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