城市治理之“坑”該如何填

城市治理之“坑”該若何填

202*兔年春晚最火的小品，應該就是高興麻花團隊的《坑》了。那個(gè)做品規戒時(shí)弊，讓人在捧腹大笑之余也會(huì )引發(fā)對城市治理問(wèn)題的思慮。

小品講述的是，一個(gè)位于兩區接壤處的“坑”，因為未及時(shí)處置而引發(fā)了一系列風(fēng)波。那個(gè)“坑”之所以未能及時(shí)處置，一方面來(lái)自“郝主任”的不負責任、不做實(shí)事，另一方面也折射了城市治理體系體例的一些頑疾。

任何具有必然規模和復雜性的空間治理，都存在規定鴻溝以及分級分類(lèi)辦理的需要。關(guān)于生齒規模龐大、空間范疇寬廣的特大型城市而言，更是如斯。

在辦理學(xué)的“條理—幅度”理論規律感化下，城市必需通過(guò)劃分空間鴻溝、縮小辦理幅度等，構成縱向上多條理治理格局。同時(shí)，為了讓差別層級的辦理主體有主動(dòng)性和積極性，又需要在屬地范疇內明白主體權責。一旦那種設定無(wú)法到位，不免引發(fā)屬田主體責任感下降。

那么，在需要的屬地治理格局下，若何通過(guò)機造化體例來(lái)及時(shí)化解接壤治理風(fēng)險？關(guān)于那個(gè)問(wèn)題，有一些可供借鑒的汗青經(jīng)歷。

現今頗為出名的江南水鄉烏鎮，曾因分屬烏青兩鎮而形成諸多接壤治理難題。烏鎮和青鎮在清代別離從屬浙江湖州和嘉興，北部緊靠江蘇吳江。因為分屬兩府，一度存在“鹽徒出沒(méi)、響馬瘋狂、賭博盈街”等治理難題。

雖然烏鎮在汗青上曾經(jīng)三次試圖零丁設縣，但因為空間上牽扯多個(gè)上級政區，以至是跨省級政區，使得切塊設縣的難度很大。為連結上級政區不變，又有助于處理跨界治理難題，本地在汗青上屢次測驗考試設立高配的出格辦理機構。好比，明朝就曾設立“浙曲分署”，清朝推行“江浙分府”（俗稱(chēng)“二府衙門(mén)”）。

1950年5月，烏青兩鎮合并，專(zhuān)名保留了從屬湖州的“烏鎮”的名詞。同時(shí)，將合并后新的烏鎮歸入青鎮之前所屬的嘉興。

近年來(lái)，我國城市化進(jìn)入區域化開(kāi)展新階段，各地在都會(huì )區（圈）、城市群或大灣區建立中也涌現了很多經(jīng)歷做法。

例如，上海金山和浙江嘉善、平湖通過(guò)鄰接黨建體例，配合處理道路平安、流竄做案、村落復興、辦事共享等跨界開(kāi)展和治理中的課題，獲得了優(yōu)良的治理效果。

再如，做為上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個(gè)省級行政區接壤處的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化開(kāi)展示范區不竭立異、提煉和累積鴻溝共建共享共治機造，為跨界治理摸索了良多好的計劃。

總之，填上各類(lèi)城市治理之“坑”，不只需要加強干部責肆意識的教育與催促，也需要治理構造和機造立異。

（熊競，做者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員、中國城市治理研究院院長(cháng)助理）